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民以食為天，食以安為先”，農產品品質安全關乎農業農村高品質發展和人民群眾的身體健康。隨著我國經濟持續快速發展和居民農產品品質安全意識的不斷提高，國家加大了 對農產品品質安全的監管。但是，我國仍未建立「從農地到餐桌」的農產品品質安全監管機制。保障我國農產品品質安全，需要進一步加強農業生產環境和農產品品質安全監測、完善農業生產經營體系 ，促進農產品品質安全資訊揭露及農產品品牌建置等。數位經濟在推動經濟發展、加速經濟社會轉型、培育經濟成長新動能方面，都扮演重要角色。

農產品品質安全的現實困境 農業生產資源環境惡化

長期以來，我國種植業透過投入大量的化肥、農藥等現代化工產品來提高農產品產量，然而，石油化工產品的投入對生態環境造成了嚴重破壞，出現了耕地品質下降、農業水資源污染等一系列 問題。 同時，由於工業「三廢」排放、生活垃圾、廢棄電池和日常生活污水排放及區域和流域土壤重金屬等影響，使得我國耕地土壤和水資源污染現象嚴重。 依據《2019中國生態環境狀況公報》的數據，截至2019年底，全國一至三等的優質耕地面積為6.32億畝，佔耕地總面積的31.24%。 《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，中國耕地土壤無論是點位超標率，或是主要污染物種類，都遠高於林地、園地及未利用土地。 農業生產資源環境的逐漸惡化，對農產品綠色安全生產帶來沉重壓力。

農業生產規模小而分散 經營者整體素質不高

目前，傳統農業生產經營者老化嚴重、文化素質偏低，對農業新技術的學習和接受能力較差，難以適應農業綠色安全高品質發展的要求。 我國農業生產經營者組織化規模化程度低，根據第三次全國農業普查數據，規模農業經營戶僅佔農業經營戶的比重為1.9%，家庭經營耕地在30畝以上的農戶數量佔比不足5 %。 個體化農業經營戶素質參差不齊，部分農業生產經營者的「無知」和「無良」導致農產品存在超標使用農獸藥和濫用添加劑現象。 此外，小規模生產標準化規範化程度低，政府農產品品質安全監管成本較高，容易出現監管漏洞，增加農產品品質安全的潛在隱患。

農業生產技術研發 技術推廣和技術服務體系滯後

保障農產品品質安全，需建立開放競爭、多元參與、協同高效的農業技術系統和農業科技社會化服務體系。 目前，我國農業技術進步貢獻率突破60%，但與已開發國家相比，仍有較大差距，主要體現在缺乏農業生產尖端技術、系統整合技術和具有自主智慧財產權的突破性技術這三個方面 。 基層涉農技術研發及服務人員數量較少且專業素養偏低，對新型農業科學技術接受能力弱，導致農業技術設施無法有效利用，技術服務效率低，農產品品質檢測技術落後，以上因素限制了綠色 安全農業的快速發展。

農產品品質安全標準不統一 政府監管體系落後

我國農產品品質安全管理機構涉及農業、市場監管、衛生等多個部門，容易造成「多頭管理、分段管理、環節缺失」的局面。 多部門制定的農產品品質安全標準缺乏層級間有效對接，導致標準體係不統一和不健全。 地方政府作為本地農產品品質安全的監管者，建構了覆蓋本地區的安全監管系統。 面對大量源自外埠的農產品時，地方政府難以進行全過程監管。 目前，農產品追溯系統僅能做到產地追溯及物流追溯，無法滿足生產環境監測、生產過程監測、農產品加工監測等更多需求，對於農產品的批發、零售環節的追溯也無能為力。 我國目前還沒有形成「從產地到餐桌」的全面有效的農產品品質安全可追溯體系。

數位鄉村建設 保障農產品品質安全的內在機理

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數位鄉村發展策略綱要》指出，「數位鄉村是伴隨網路化、資訊化和數位化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代資訊技能的提升而內 生的農業農村現代化發展與轉型過程，不僅是鄉村振興的戰略方向，也是建構數位中國的重要內容。」數位鄉村建設能夠從以下幾個方面保障農產品品質安全。

首先，數位鄉村建設透過農業生產智慧帶動農業生產方式變革，實現優質安全農產品的有效供給。 運用數位資訊技術，採取環境監測農業物聯網設備、對農業產地環境及污染狀況即時監測，加強非點源污染及畜禽糞便污染防治。 在生產環節，同時實施智慧灌溉、土壤配方施肥技術，建構數位資訊決策系統，對傳統農業生產方式進行改造升級，進而達成提升農產品品質，保障農產品品質安全及增加效益的目標。

其次，數位鄉村建設透過引進現代化農業機械，新型農業社會化服務模式等途徑，使小農戶實現農業的規模化、標準化生產，進而保障農產品品質安全。 小農戶作為當前家庭承包經營的基本單元，在優質農產品品種選擇、現代化農業機械使用和農業資訊取得方面具有相對滯後性。 數位農業借助網路技術力量，使農民採用了以先進機械和設施農業為代表的現代化生產手段；利用人工智慧、雲端運算等技術，實現生產環節的智慧決策、自動控制與精準管理；依靠新型的農業 社會化服務和農業資訊平台，緩解了「小農戶」與「大市場」的基本矛盾，促進農業生產的標準化，優化農業產業鏈，實現小農戶優質綠色農產品供給。

第三，數位鄉村建設加速推進了農產品品質安全可追溯體系，進而控制農產品品質安全風險。 在網路與農業生產有機結合背景下，物聯網技術廣泛應用於農業生產經營中，農業生產技術、感測器技術、資料遠端傳輸與處理技術、農產品檢驗檢測技術、農產品品質安全資訊公開技術、風險預警和 風險評估技術等逐漸趨於智慧化和精細化。 區塊鏈技術以其分散式、可追溯、不可篡改、非對稱加密、自維護的特性，逐步應用於農產品溯源系統。 透過網路科技建立生產經營者信用資訊評估體系，激勵農產品生產者規範生產行為，提供品質安全有保障的農產品。 網路化、數位化技術實現了對農產品品質安全關鍵影響因素的預警和製程控制，為農產品品質安全追溯系統的完善提供可靠的技術保障。

最後，數位鄉村建設利用數位技術建立農業生產領域的數位資訊庫，建構農產品市場資訊、農業生產社會服務供給資訊和農業生產技術培訓平台。 提升小農戶利用資料資訊的快速性和資料資訊的精確性，提升農業經營主體的生產技能與安全生產意識，避免農業生產風險，優化農業生產結構，提升農產品供給品質。

推進數位鄉村建設的建議

數位鄉村建設是實現我國農業現代化和鄉村振興的必經之路。 然而，在當前實踐中，存在農業資訊化基礎設施薄弱、數位鄉村建設科技支撐能力不強、鄉村技術人才匱乏、農業數據資訊共享存在體制障礙等問題。 為此，建議從以下四個面向著手推進數位鄉村建設。

加大資本投入，加強農村資訊化基礎建設。 資訊化建設要以政府主導和市場參與結合，進而推動政府與各市場主體的合作。 積極引導市場化主體參與鄉村振興資訊化基礎建設，尤其是大型企業和金融機構投資的加入。 重點扶持公益性強，示範效應及輻射面廣的示範工程建設工程。

依據農村區域差異，針對性地加強數位技術研發。 數位鄉村建設要立足國情、農情，重視數位技術的科學規劃和優化佈局，針對我國平原地區、山區和牧區農村等不同的農業生產特徵，有針對性地研發適應性強的資訊技術，政府通過 建立數位農業專案研發基金，引導資金流向特定的核心技術研發專案。

培養和引進農村技術人才，服務數位鄉村建設。 政府應加大對農村高素質農業人才的培養與培訓，研究推出解決農村技術人才工作、生活等難題的政策，吸引農業大專院校、科研院所的技術人才到農村基層工作，加強農村鄉土人才 「土專家」「田秀才」的培養。 積極培育種養殖大戶、家庭農場和農業專業合作社領辦人，發揮新型農業經營主體在使用農業先進技術的領導與領導作用。

加強農產品品質安全標準化系統建置。 建立「高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識」的農產品品質安全追溯管理資訊平台。 整合農產品品質安全國家標準、地方標準、企業標準，改善農產品品質安全偵測資訊網絡，保障農產品資訊能公平及時傳遞，以實現數位經濟對農產品品質安全的保障與推動作用。

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